پس از پایان جنگ اول جهانی روس ها به دلیل مشکلات داخلی ،قوای خود را از شمال ایران تخلیه نمودند ولی انگلیسی ها به بهانه های مختلف نه تنها نیروهای خویش را از ایران تخلیه نکردند بلکه سراسر ایران را نیز تحت سلطه نظامی خویش در آوردند
محتوای قرارداد درابتدا محرمانه نگه داشته شد،موجب تحت الحمایگی ایران از سوی انگلستان شد.به موجب قرارداد ۱۹۱۹ نظارت بر تشکیلات مالی،نظامی و سیاسی ایران در اختیار مستشاران انگلیس قرار گرفت.
